Законопроект об ограничении выбросов внесен в Госдуму

Правительство внесло в Госдуму законопроект, который впервые вводит в России механизм квотирования загрязняющих атмосферу выбросов. В порядке эксперимента со следующего года квоты должны быть введены в 12 самых неблагополучных с точки зрения качества воздуха городах. Крупные промышленники критикуют документ, указывая, в частности, на возможную коррупциогенность нового механизма регулирования. При этом, предупреждают эксперты, эффективность вводимого нормирования может быть низкой: основные источники загрязнения воздуха, в том числе автотранспорт, квотами не ограничены. В самом законопроекте содержатся упоминания о регулировании дорожного движения, но не звучит конкретики.

Законопроект о вводимом в России квотировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, который президент потребовал принять в весеннюю сессию, внесен правительством в Госдуму. Как ранее сообщал “Ъ” (см. “Ъ” от 15 апреля 2019 года), документ устанавливает понятие системы сводных расчетов загрязнения воздуха в населенных пунктах, которые будут использоваться при нормировании и установлении квот выбросов загрязняющих веществ. В порядке эксперимента квотирование должно быть введено в 12 городах: Братске, Красноярске, Липецке, Магнитогорске, Медногорске, Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Норильске, Омске, Череповце, Челябинске и Чите. Минприроды называет их самыми грязными населенными пунктами в России. Роспотребнадзору предстоит определить перечень загрязняющих веществ, приоритетных для квотирования. Чиновники проведут оценку их риска для здоровья человека. Правительство уже утвердило комплексные планы по снижению выбросов для этих городов. В законопроекте отмечается, что губернаторы будут нести персональную ответственность за достижение целевых показателей, закрепленных в этих документах.

Ранее РСПП выступил с резкой критикой нового механизма регулирования. В частности, представители рынка заявляли, что для многих предприятий единственный путь достижения показателей квот — закрытие производства или снижение объема производимой продукции, что скажется в том числе на снижении доходов граждан и приведет к значительному сокращению рабочих мест. «Инструмент применения квотирования — это экстренная мера, которую целесообразно применять в крайних случаях, если другие инструменты не сработали,— заявил “Ъ” представитель компании НЛМК (базируется в Липецке).— В качестве одного из инструментов Минприроды уже решило внедрять наилучшие доступные технологии на 300 пилотных предприятиях, вносящих 60% в загрязнение РФ, с 2019 года».

«Непонятно, как должны совместиться два таких разных инструмента»,— недоумевает представитель отрасли.

Другой собеседник “Ъ” среди промышленников указывает, что законопроект повлечет существенные затраты для предприятий — они могут даже превысить расходы, которые компании несут при действующем нормировании: «Сейчас расходы на природоохранные мероприятия можно зачесть в счет платы за негативное воздействие и уменьшить обязательный платеж. Новый инструмент регулирования требует потратить гигантские деньги на снижение воздействия на среду, но не позволяет минимизировать эти расходы. Компаниям в итоге придется платить два раза».

Если предприятие не уложится в установленную Росприроднадзором квоту, говорится в законопроекте, оно обязано реализовать «компенсационные» мероприятия, перечень которых должен быть сформирован уполномоченным органом субъекта РФ. Собеседник “Ъ” в крупной промышленной компании указывает на возможную коррупциогенность такой системы регулирования: «Чиновники напридумывают мероприятия, которые нам надо будет профинансировать. Одно дело закупить автобусы, другое — построить метро или отселить весь город подальше от загрязнителя». Собеседник, помимо непрозрачности формирования перечня, также опасается, что самые затратные «компенсационные мероприятия» могут быть предписаны именно крупному бизнесу.

Минэкономики РФ в своем заключении указало, что предлагаемые Минприроды меры не касаются личного автотранспорта, хотя негативный вклад автомобилей в загрязнение воздуха в городах с населением более 100 тыс. человек, как правило, больше, чем вклад промышленных предприятий. «Законодательство уже регулирует, что за пределами санитарно-защитных зон предприятий не должно быть превышения ПДК,— говорит эксперт "Гринписа России" Василий Яблоков.— Но концентрации превышаются все равно, в крупных городах это связано именно с выхлопами от автотранспорта. Законопроект должен, по идее, способствовать снижению загрязнения воздуха, а не быть направлен на сокращение мощностей предприятий. А если личный транспорт не будет квотироваться, то выйдет как раз только последнее». «Учитывая, что основные источники загрязнения атмосферного воздуха города — личный автотранспорт и системы индивидуального отопления зданий в частном секторе — не включены в область регулирования, вся финансовая нагрузка по снижению выбросов будет возложена на собственников стационарных источников выбросов»,— соглашаются в ПАО «Северсталь».

Анна Васильева, Иван Буранов, Евгений Зайнуллин